国务（wù）院、中央（yāng）军委（wěi）印发（fā）《关于深化我国低空空域管（guǎn）理改革的意见》后，社会资本对（duì）通用航空产业的热情高涨，其中有不（bú）少就将（jiāng）眼光放（fàng）到通用机场建设、运（yùn）营上。特（tè）别是（shì）2014年10月8日，国务院（yuàn）总理（lǐ）李克强主持召（zhào）开国务（wù）院常务会议（yì），决定再次修订（dìng）政府核准的投资（zī）项目目录，促进有效投（tóu）资和创（chuàng）业，决定向地方（fāng）政府全部或部分下放（fàng）通用机场（chǎng）、非（fēi）跨境跨省电网等（děng）23类项目核准权限后，各地再次掀起通用（yòng）机场（chǎng）选址建（jiàn）设热潮。
一、通用机场（chǎng）的概（gài）念
2009年4月，国务（wù）院印发了《民用（yòng）机场管（guǎn）理条例》；2012年12月，民航局依此修订下发了《民用机场建设管理规定》（CCAR-158-R1）。其中（zhōng）明确：民用机场分（fèn）为运输机场和通用机场。
运输机场（chǎng）是指为从事旅客、货物运输等公共航空运输活动（dòng）的民用（yòng）航空（kōng）器提供起飞、降落等服务的机场。根据机场的地位、业（yè）务量和服（fú）务区域不同，运输机场又可分为干线机场和支线（xiàn）机场。
通用机场是指（zhǐ）为从事工业、农（nóng）业、林业、渔（yú）业（yè）和（hé）建（jiàn）筑业（yè）的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象（xiàng）探测（cè）、海洋监测、科学实（shí）验、教育训练、文（wén）化（huà）体（tǐ）育等飞行活动的民（mín）用航空器（qì）提供（gòng）起飞、降落等服务的机场。按照（zhào）民航局《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012），通用机场分为：一（yī）类通用机场（chǎng）（具有10～29座航空器经营（yíng）性载人飞行（háng）业务，或最高月起（qǐ）降量达到3000架次（cì）以上的通用（yòng）机场）、二类通用机场（具有（yǒu）5～9座航（háng）空器（qì）经营（yíng）性载人飞行业务（wù），或最高（gāo）月（yuè）起降量在600～3000架次之间的通用机场（chǎng））、三类通用（yòng）机场（除一、二（èr）类（lèi）外的通用机场）。
直升机场是指全部或部分供（gòng）直升机（jī）起飞、着陆（lù）和地面活动（dòng）使用的场地或（huò）构筑物上的特定区域。就目前而言，国内直升机场均为通（tōng）用（yòng）机场。
经行业主管部门审批过的临时起降点，不属于（yú）机场范畴。
二、通用机场建设审（shěn）批（pī）程序
根据（jù）国务院《民用机（jī）场（chǎng）管理条例》、民航局《民用机（jī）场建设管理规定（dìng）》，民航局（jú）负责全国民用机（jī）场及相关空（kōng）管工程（chéng）规划与建（jiàn）设（shè）的监督管理，民航地区管理（lǐ）局负责所辖地（dì）区民用机（jī）场（chǎng）及相（xiàng）关空管工程规划与建设的监督管（guǎn）理。按照上述《条例》和（hé）《规定》，民用机场的规划与建（jiàn）设应当符（fú）合全国民用机场布局（jú）规（guī）划，简而言之，就是不管（guǎn）是（shì）运输机场还是（shì）通（tōng）用机场，都必须列入政（zhèng）府规（guī）划后方能建设（shè）（项目立（lì）项（xiàng）需各级发改委审批）。《中国民用航空第十（shí）二个五年发展规划（2011年至2015年（nián））》中，对全国运输机（jī）场建设具体项目进（jìn）行了规划，通（tōng）用机场建（jiàn）设方（fāng）面只是鼓励通（tōng）航企业和社（shè）会力量参与通用机场及运行保障设施（shī）建设，未进行规划。2014年10月8日，国务院（yuàn）总理李克强主持召开国务院常务会（huì）议（yì），决（jué）定再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效（xiào）投资和创业，决定向地方政（zhèng）府全部或部分下放通用机场、非跨（kuà）境跨（kuà）省电网等23类项目核准权限。这意味（wèi）着，建设通用机场，只需（xū）要地方许可，审（shěn）批权限（xiàn）或将落（luò）到各（gè）省（自治区、直（zhí）辖市）发改委。
民用机场建设包括（kuò）工程建设和空管工（gōng）程建设两部分，其中工程建设包括（kuò）：新建机场选址、预可行性研究、可行（háng）性研究（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及（jí）竣工财务决算等。空管工程建设包（bāo）括：预可（kě）行性研究、可行性（xìng）研究、初步设计、施工（gōng）图设（shè）计、建设实（shí）施、验收及竣工财务决算等（děng）。民用机场（chǎng）及相关空管工程的建设（shè）应（yīng）当执行国家和行业有关建设法规和技术（shù）标准（zhǔn），履行建设程序。《民用机场建设管理规（guī）定》中，对运输机场选（xuǎn）址（zhǐ）、总体（tǐ）规划、工程初步设计、工程施工图设计（jì）、建设实施、工程验收、工程建设信息、空管工程建设管理、法（fǎ）律责（zé）任（rèn）等方（fāng）面（miàn）进行了详（xiáng）细（xì）的阐述。关（guān）于通用机场工程的规（guī）划与建设，只是提及参（cān）照《规定》执行，并由（yóu）所（suǒ）在（zài）地民航（háng）地区管（guǎn）理局实施监督管理，未做（zuò）过多阐（chǎn）述。
据了解，目前由于全国通（tōng）用（yòng）机场布局规划尚未确立，民航局2012年下发的（de）《通用机场（chǎng）建设规范》（MH/T 5026-2012），只是（shì）对（duì）通用机场（chǎng）场（chǎng）址确定、飞行场地、空中交通管制及导（dǎo）航设施、服务及保障设施、抗震设防以及环境保护等方面（miàn）做（zuò）出一般性（xìng）的（de）原（yuán）则指（zhǐ）导（dǎo）。其（qí）它方面，主要参照《民用机（jī）场飞行区技术（shù）标准》（MH5001）、《民用直（zhí）升机机（jī）场飞（fēi）行（háng）场地技术标准》（MH5013-2014）执（zhí）行，防（fáng）洪标准参照（zhào）《民用机场工程项目（mù）建设标（biāo）准》的相关规（guī）定，空管方面按照《通（tōng）用航空机场空管运行（háng）保障管理办法（fǎ）》（AP－83－TM－2013－01）执（zhí）行（háng）。
三、通（tōng）航机场建（jiàn）设和选址（zhǐ）
就目前国内通航企业（yè）发展及（jí）需求情（qíng）况来看，当（dāng）前主要涉及直升机临时起降（jiàng）点和通航机场建（jiàn）设两个方面（miàn）内容。
（一（yī））直升机临时起降点
为确保直升机起降安（ān）全，起降点应具备（bèi）以下基本条件：
1、有明确的经纬（wěi）度，可（kě）以给飞行员提（tí）供具体位置；
2、有明显的标志（zhì），飞行员便（biàn）于从空（kōng）中（zhōng）发现；
3、有一个风向标，便（biàn）于飞行员确定正确的（de）起（qǐ）降方（fāng）向；
4、有合适的（de）净（jìng）空（kōng）条（tiáo）件和飞行（háng）通道；
5、有足够的承（chéng）重强度和合适的（de）表面类型；
6、配备加油车（chē）（储油设施），可（kě）以（yǐ）给直升（shēng）机（jī）提供加油服务（wù）；
7、在（zài）空军和民航有备案，航线（xiàn）审（shěn）批能获得批准；
8、条件允许的情况下可修（xiū）建（jiàn）机库。
由（yóu）于起降点不属于（yú）机场范（fàn）畴，准入门槛相对较低。一般来（lái）说，经（jīng）专业公司初（chū）步设计（jì）、现场（chǎng）勘（kān）察、详细设计、施工，并报行业（yè）管理部门备案后（hòu），即可投入使用。
（二）通航机场（直升机场）
《民用机场建设管（guǎn）理规定》（CCAR-158-R1）中，只是对运输机（jī）场建设提出了（le）具体（tǐ）的审批程序和要求。关于通用机场工程的规划与建设，只是（shì）在（zài）第十（shí）一章节《附则》提及（jí）“通用机场工（gōng）程（chéng）的规划与建设（shè）参照本（běn）规定执行，并由所（suǒ）在地民航地区管理局实（shí）施（shī）监督管理”。据了解，《民用机场建设管理规定》自2013年2月1日开始（shǐ）实（shí）施（shī）后，各民航（háng）地区管理局（jú）就通用机场建（jiàn）设（shè）管理陆续出台了相应（yīng）的（de）政策（cè）和规定，可参照执行。一般来说（shuō），国（guó）内（nèi）大多（duō）数通（tōng）航企（qǐ）业主要采取以下两种方式建设通航（háng）机（jī）场（chǎng）（直升机场（chǎng））：一，按照通航机场建设用地需（xū）求征地，随后（hòu）先（xiān）按临（lín）时起降点（diǎn）要（yào）求，报行业（yè）管理（lǐ）部门备案，待时机成熟后再按通航机场（chǎng）标准（zhǔn）建设；二，按《民用（yòng）机（jī）场建设管理规定》，参照运输机场建设条件，征（zhēng）地后（hòu）逐级审批办理。
附（fù）件：运输机场建设主（zhǔ）要审（shěn）批（pī）程序
一、选址（zhǐ）审批程序
（一）拟选（xuǎn）场址由省、自（zì）治区、直辖市人民政府主管（guǎn）部门向所在地民（mín）航地区管理局提出审（shěn）查（chá）申请，并同时提交选址报（bào）告一式12份；
（二（èr））民航（háng）地区管理（lǐ）局对选址（zhǐ）报告进行审核，并在20日（rì）内向民航局上报场址（zhǐ）审核（hé）意见及选（xuǎn）址（zhǐ）报告一式（shì）8份；
（三）民航局对选址报告进行（háng）审查（chá），对（duì）预选场址组织现场踏勘。选址报告（gào）应当由具有相应资质的评审单位进行（háng）专家评审（shěn）。
（四）民航局在收到评审报告后20日内对场址予以（yǐ）批（pī）复。
二、总体规划审批程序
（一）机场飞行区指标（biāo）为（wéi）4E（含）以上、4D（含）以下的运（yùn）输机场总体规（guī）划由运（yùn）输机场建设项目法人（或（huò）机场管理机构）分别（bié）向民航局（jú）、所在地民航地（dì）区管理局提出申请，同时（shí）提交机场总体规（guī）划一式10份，向地（dì）方人民政府提（tí）交机场总体规（guī）划一式5份（fèn）。
（二（èr））民航局或民（mín）航（háng）地区管理局会同地方人（rén）民政府组织对机场总（zǒng）体规划进（jìn）行联合审查（chá）。
（三）民航管理部门在（zài）收（shōu）到评审报（bào）告（gào）后20日内作出许可决定，符合条件的，由民（mín）航管（guǎn）理部门在机场（chǎng）总体规划文本及图纸上（shàng）加盖印章予以批（pī）准（zhǔn）；不（bú）符合条件的，民航管理部门应当作出不予许（xǔ）可决定，并将总体规划及审查意见退回（huí）申请人。
（四）申（shēn）请人（rén）应当自机（jī）场总体规划批准后10日内（nèi）分别向（xiàng）民（mín）航局、所（suǒ）在地民航地区（qū）管理局、所在地民用（yòng）航空安全监督管理局提交加盖（gài）印章的机场（chǎng）总体规划及其电子版本（光（guāng）盘）各1份，向地方人民政府（fǔ）有（yǒu）关部门提交加盖印章的机（jī）场总体（tǐ）规划及其电（diàn）子版（bǎn）本（光盘）一式5份。
三、建设项目备案程序
（一）属于驻场单（dān）位的建设项目，驻场单位应当（dāng）就建设（shè）方案事先征（zhēng）求机（jī）场管（guǎn）理机构意见（jiàn）。机场管理机构依据批准的机场总（zǒng）体规划及机场近期建（jiàn）设详细规划对建（jiàn）设方案进行审核，在10日内提（tí）出书（shū）面意见。驻（zhù）场单位应当将（jiāng）机（jī）场管理机构（gòu）书面意见及建设方（fāng）案（àn）一（yī）并（bìng）报送所在地民航地区（qū）管（guǎn）理局备案；
（二）属于运输机场建设（shè）项目法人（或（huò）机场管（guǎn）理（lǐ）机构）的建设（shè）项目（mù），运输机场建（jiàn）设项目法人（rén）（或机场管理机构）应（yīng）当将（jiāng）建设方案报送所在地民航地区管理（lǐ）局备案；
（三）属于民航地区管理（lǐ）局（jú）的建设项目（mù），其建设方案应当由民航地区管理局征求机场（chǎng）管理机构的意见后，报民航局备案。
（四）备案机关应当（dāng）对（duì）备案材料进行审查。对（duì）于不符合机场（chǎng）总体规划的（de）建设项目，应当在收到备案文件15日内（nèi）责令改正。
四、运输机（jī）场工程初步设计（jì）审批程序
（一）A类工程（chéng）、B类工程的初步设计分（fèn）别由运输机场建（jiàn）设项目法人向民航局（jú）、所在地民航地区管理局提出审批申（shēn）请（qǐng），并同时提交初步设计文件（jiàn）一（yī）式（shì）2至10份（视工程技术复杂程度由（yóu）民航管理部门确定）和相（xiàng）应的电子版本（光盘）一式2份；
（二（èr））民航管理部（bù）门组织对初步设计文件进行审查（chá），并提（tí）出审查意见（jiàn）。初（chū）步设计文件应当经过专家评审。技术（shù）复杂的（de）工程项目应当由（yóu）具有相应（yīng）资质的评（píng）审单位（wèi）进（jìn）行专家评（píng）审。运输机场（chǎng）建设项目法（fǎ）人应当（dāng）与具有相应资质的评审单（dān）位依法签订技术（shù）服务合同（tóng），明确双方的（de）权利义务；技术简单（dān）的工程项目可以（yǐ）由（yóu）民航管理部门选择专家（jiā）征求评审意见。评审单位（wèi）或者专家在（zài）完成评审（shěn）工（gōng）作后（hòu）应当提（tí）出评审报（bào）告。申请人应当组（zǔ）织设计单位根（gēn）据各方意（yì）见对初步设计进行修改、补充和完善，并向民航管理部门提（tí）交初（chū）步设计补充材料和相应的电子版本（光盘）一式2份。专家（jiā）评审期间不计入审查（chá）期限。
（三）民航管理部（bù）门收（shōu）到评审报告（gào）后（hòu）20日内作出许可决定（dìng）。符合条件的，民航管理部（bù）门应当（dāng）作出准（zhǔn）予许可的（de）书面决定（dìng）；不（bú）符合条件的（de），民航管（guǎn）理部门应（yīng）当（dāng）作出不予许可决定，并说（shuō）明理（lǐ）由。
五、运输机（jī）场工（gōng）程（chéng）施工（gōng）图审查、备案程序
（一）飞（fēi）行区（qū）土石方、地基处（chù）理、基础、道面、排水、桥（qiáo）梁、涵隧、消（xiāo）防管网、管沟（廊）等工（gōng）程（chéng）；
（二（èr））航（háng）管楼、塔（tǎ）台、雷达塔（tǎ）的（de）土建部分（fèn），以（yǐ）及机场通信、导航、气象（xiàng）工程中层数为2层及以上的（de）其他建（构）筑物（wù）的土建部分；
（三）飞行区内地面设备加油站、机（jī）坪输油管线、机场油库、中转油库工程（不含土（tǔ）建工程）。
按（àn）照国家有关规定（dìng）委托具有相应（yīng）资质的单位进行施工（gōng）图审查，并将审查报告报工（gōng）程（chéng）质量监督（dū）机构（gòu）。
六（liù）、运（yùn）输机（jī）场专业工程行业验收程序
（一）A类工程、B类工（gōng）程的（de）行业（yè）验收分别由运输机场建设（shè）项目法人（rén）向民航局、所在（zài）地民（mín）航地区管理局（jú）提出申请；
（二（èr））对（duì）于（yú）具备行业验收条件的（de）运输（shū）机场工程，民航管理部门在（zài）受（shòu）理（lǐ）运输机场建设项目法人的申请后20日内组织完成行业验（yàn）收工作（zuò），并（bìng）出具行业验（yàn）收（shōu）意见（jiàn）。
七、空管工（gōng）程设计（jì）审批（pī）程序
（一）空管工程（chéng）初步设（shè）计由项目（mù）法人向民航管理（lǐ）部（bù）门提出审批申请，并同时提交初（chū）步设计文件一式2至（zhì）10份（视工程技术CCAR-158-R1
22复杂程度由民航（háng）管（guǎn）理部门确定（dìng））和相应的电子版本（光盘）一（yī）式2份；
（二）民航管理部（bù）门（mén）组织对（duì）初（chū）步设计文件进行审查，并（bìng）提出（chū）审查意见（jiàn）。
初步设计文件应（yīng）当经（jīng）过专家评审。技术复杂的工程项目应当由具有相应资（zī）质的（de）评（píng）审单位进（jìn）行专家评审（shěn）。空管工程项目法人应当与具有相应（yīng）资质的评审单位（wèi）依法（fǎ）签订技（jì）术服务（wù）合（hé）同，明确双方的权利义务（wù）；技术简单的（de）工（gōng）程（chéng）项目可以（yǐ）由民航管理部门选择专家（jiā）征求评审意（yì）见。评审单位或者专家在（zài）完成评审（shěn）工作后应当提出（chū）评审报告。申请人应当组织设计（jì）单位根据各方意见对初步设计进行修改（gǎi）、补充和完善，并向（xiàng）民航管（guǎn）理部门提交（jiāo）初步设计（jì）补充（chōng）材料和相应的电子版本（光（guāng）盘）一式2份。专家评审期间不计入审（shěn）查期限。
（三（sān））民航管理部门（mén）在收到（dào）评审报告后（hòu）20日内予以批准（zhǔn）。
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