随（suí）着我国土（tǔ）地流转、土地集约化管理趋（qū）势（shì）加（jiā）快，以无人机为代表的现（xiàn）代化农业器（qì）具发展迅速。据统（tǒng）计，2015年（nián）全国（guó）植保无（wú）人机保有量（liàng）达（dá）2324架(31个省统计)，总作业（yè）面积达1152.8万亩（mǔ）次。
虽然发（fā）展势（shì）头良好，但我们也应该清醒的（de）认识（shí）到，植保无人机距离全国普及还为时尚早。因为，植保（bǎo）无人机的推广与（yǔ）农（nóng）机（jī）补贴政策有着密切的联系。据农业部（bù）、财（cái）政（zhèng）部联合印发的（de）《2015-2017年农业机械购（gòu）置补贴实施指导（dǎo）意见》，中央财政资金补贴（tiē）机具（jù）种类（lèi）范围为11大类43个小类137个品目（mù），而植保无人机（jī）并未纳入（rù）补贴（tiē）范（fàn）围（wéi）。
为何植保无人机无法享受国家补贴待遇?无人机（jī）距离纳入国家农机（jī）补（bǔ）贴目录究竟还有多远（yuǎn）?带着这些问题，笔者（zhě）查阅了（le）相关政策规定和文章，在（zài）这里粗浅地谈一下，植保无人机（jī）推广所面（miàn）临的（de）壁垒以及申请国家农机补贴的（de）相关问题（tí）。
一、前（qián）提是要（yào）有行（háng）业（yè）标准
2005年（nián），农业（yè）部（bù）、财政部（bù）和国家发展（zhǎn）和改（gǎi）革委员会制定（dìng）了《国家支持推（tuī）广的农业机械产品目录管理办法》(以下（xià）简称《办法》)。《办法》指出：
植保（bǎo）无人机（jī）何时可列（liè）入（rù）农机补贴范围？.png
1.农业部会同财政部（bù）和国家发展和改（gǎi）革委员会，根（gēn）据（jù）促进农业结构（gòu）调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技（jì）术和优化农机装备结构的原则，确（què）定（dìng）、公布《国家（jiā）支（zhī）持推广的农（nóng）业机械产品目录》(以下（xià）简称《目录》)，并定期进行（háng）调（diào）整。
2.列入《目（mù）录》的产品，可以按照（zhào）有关（guān）规定（dìng），享受国家促（cù）进农业机械化（huà）的财政补贴（tiē）、金融扶持等优（yōu）惠政策支持。
3.列入《目录（lù）》的农机产品应（yīng）当符合国家颁布的相（xiàng）关标准和行业技术规范，通过农业机械试验鉴定机构的试（shì）验鉴定。
也就是（shì）说，想要成（chéng）为国（guó）家补贴农机，想要被列入《目录》，先要有国家标准，可统一的行业标准正是（shì）植保无人机所匮乏的。
目前，我国植（zhí）保（bǎo）无人机仍面（miàn）临着，缺（quē）乏与植保无（wú）人机低空低量高效施（shī）药所配套的施药技术，航空（kōng）专用剂研发（fā）不成熟等问题。具体体现在：
航空植保对农药剂（jì）型及助剂的要求与（yǔ）地面机械有很大不同，目前中国（guó）还缺乏与航空植保作业中（zhōng）采用的有人直升机、单（dān）轴和（hé）多轴无人机配套（tào）的农药制剂相关技术标（biāo）准，缺乏（fá）应用于无人机航空喷施中农（nóng）药（yào）药液的表面张力（lì）、黏度、农药有效成（chéng）份（fèn）含量（liàng）、剂型等的评价标准，缺乏航空施药条件（jiàn）下，对农药药效与作物（wù）生理影响的室内、室（shì）外检测标准。现有作业大多凭经（jīng）验或（huò）参考地面喷雾（wù）确定剂量和配置（zhì）方法，往往因为用量或配（pèi）置不（bú）科学影响了作业（yè）质（zhì）量，对环境造成较（jiào）大（dà）的负（fù）面影响。
缺乏完善的航空（kōng）喷施作（zuò）业（yè）技（jì）术（shù）标准。中国采用航（háng）空喷（pēn）施作业的（de）时间较晚，大多（duō）采用有（yǒu）人驾驶（shǐ）的固定翼飞机（jī）进行航空（kōng）植保作业，对于农用无（wú）人机的相关技术（shù）参（cān）数（shù）缺乏系统深入的研究，尚未形（xíng）成一套科（kē）学完（wán）善的判别标准和（hé）对不同作（zuò）物（wù）、不（bú）同（tóng）喷施剂型进行航空（kōng）喷施时的作（zuò）业时机、作业环境(温度、湿（shī）度、风（fēng）速（sù）)、飞行（háng）高度、飞行速度、航线规划与导（dǎo）航控制等参数的优化（huà）选择，以及满足喷施作业要求所需要的沉积量、雾滴粒径、雾滴沉积分布密度、农药浓度等作业指标。
与（yǔ）发达国家相比，我国航空植保在单位面积用药量（liàng）、使（shǐ）用农药的主要（yào）品种（zhǒng）、施（shī）药方式、农药利用率等方面还有很大的差距（jù）。因此，植（zhí）保无（wú）人（rén）机想要进入国（guó）家农（nóng）机补贴目录（lù），得先迈过行（háng）业标准这个砍。
据（jù）中国农业机械化协会，在农用无人机方面，已完成农业行业标准农用（yòng）遥控飞行（háng）植保机安（ān）全技术要求（qiú）征求意见稿，农用航（háng）空分会正在征求各方意见，制定一（yī）系列（liè）标准，包括产品安（ān）全标（biāo）准、作业标准、施药（yào）标准、管理（lǐ）规范（fàn）等（děng）。
二、有了标准（zhǔn）后，还要做（zuò）什么?
根（gēn）据《办法》和《2015-2017年国（guó）家（jiā）支持推广（guǎng）的农业机械产品目录》申报指南，《目录》每三年公布一次，期间如（rú）有调整，按（àn）年度以农业部（bù）公告（gào）的形式（shì）公布。一般（bān）来讲，有（yǒu）了（le）统一标（biāo）准之后，农机（jī）想要（yào）被纳入《目录》，还需要经历（lì）如下几（jǐ）大步骤：
1.企业申（shēn）报。生产企业（yè）每年9月30日前自愿（yuàn）向注册地所属或一个主（zhǔ）销省（shěng）(区（qū）、市)的省级农业机械化行政主管部门提（tí）出（chū）产品列入《目录》的申请，并提供申报书、营业执照复印件、农业机械（xiè）试验鉴定证书（shū）及（jí）鉴（jiàn）定报告复（fù）印（yìn）件。
2.省（shěng）级审核。各省、自治区（qū）、直辖市（shì）农（nóng）业机械（xiè）化行政主管（guǎn）部门（mén）根据企业的申报，对申（shēn）报材料的（de）真实性（xìng）、有效性进（jìn）行审核，并（bìng）审议产品推广应用和投诉情况后，对企业（yè）申（shēn）报的产品逐个提出是否（fǒu）推荐的（de）建议，于每年10月20日前将企业（yè）申报材料连（lián）同各省(区、市)农业机（jī）械化行政主（zhǔ）管部（bù）门的意见上报农业部。
3.初审。农业部（bù）委托农业部（bù）农业机械试（shì）验鉴定总站（zhàn）会（huì）同农（nóng）业（yè）部农业（yè）机（jī）械（xiè）化技术开发推广（guǎng）总站，对各省(区（qū）、市（shì）)上报的（de）产品进行汇总和初审，于每年11月20日（rì）前提出《目录》草（cǎo）案或调整建议。初审（shěn）的主要内容（róng）为：申报材料（liào）是否符（fú）合要求（qiú），特别是农业机械试验鉴定证（zhèng）书（shū）是否真实有效;是否有集中的产品质量和售后服务等方面的投诉;产品推广应用范围是否适当等（děng）。
4.综（zōng）合审议。农业（yè）部组（zǔ）织（zhī）专家组（zǔ），对《目录（lù）》草案或调整（zhěng）建议进行综合（hé）审议（yì），于11月（yuè）底前形成《目录（lù）》或调（diào）整建（jiàn）议公示稿。审（shěn）议的主要内容是：产品的先进性（xìng）;产品（pǐn）的适用（yòng）性及范围（wéi）;产品的安全性和可靠性;产品（pǐn）的生产、销（xiāo）售情（qíng）况及价格;其它相关情况（kuàng）。
5.网（wǎng）上公（gōng）示（shì）。农（nóng）业部通过中国农（nóng）业（yè）信（xìn）息（xī）网、中国农业机械（xiè）化信息网对《目录（lù）》或调整建议（yì）公示稿（gǎo）进行公示，时（shí）间为10个工作日。农业部整理公示结果，对其中争议较大（dà），社会（huì）反映问题较多的企业或产（chǎn）品，进（jìn）行（háng）调查核实，对（duì）《目录》或调整建议做必要（yào）的（de）修改后，送财政部和国家发展和改革委员会会签。
6.发布公告。《目录》由农业（yè）部会同财政部和国（guó）家发展和改革委（wěi）员会于三年期（qī）前一年的12月底联合公（gōng）布。农业（yè）部在征求财政（zhèng）部和国家（jiā）发（fā）展和改（gǎi）革委员（yuán）会意见后，于三年期间每年（nián）的（de）12月底（dǐ）公布《目录》调整公告。《目录》和（hé）调整公告以文本形式公（gōng）布,并在三个（gè）部委网站上（shàng）予以公（gōng）开。
三（sān）、已有地方性补贴
虽（suī）然（rán）在国家层面（miàn）上，植保无人机补贴尚（shàng）未形（xíng）成。但在地（dì）方，部分省市已经试将植保无人（rén）机纳入补贴范畴。例如（rú）：
2015年，河南省专门制（zhì）定了《河南省农用航空器（qì）购置补贴试点方（fāng）案》，选择农（nóng）用航（háng）空器作为农机新产（chǎn）品补贴试点（diǎn）产品。对载药（yào）量10公斤（jīn）和10公（gōng）斤（jīn）(含10公斤)以（yǐ）上不同机（jī）型，实行省级财政资金（jīn）定（dìng）额补（bǔ）贴。
2015年9月18日，福建省农（nóng）业厅农业机械（xiè）化管理处（chù）发布 “2015年福建省农（nóng）机购置（zhì）补贴产（chǎn）品已归（guī）档公示”，多款无人机列入其中。
2015年8月5日，湖北安陆市农业局（jú）发布公告（gào）：孝感市人民（mín）政府拨付专项资金（jīn），用（yòng）于对购置农用植保无人机进行（háng）专项补（bǔ）贴（tiē）。凡我市范围内新购置（zhì）农用植保无人（rén）机用来（lái）开展植保（bǎo）专业化统防统治服（fú）务（wù）的专业化合作社，在本公告（gào）发布之日起15日内，凭合作（zuò）社（shè）营业执照、购机税务发票（piào）、产品合格证及参与植（zhí）保社会化服务证明材料，到（dào）安陆市植（zhí）保站领取并（bìng）填写《孝感市植保无人机购置补贴申（shēn）报表（biǎo）》予以申报购机专（zhuān）项补（bǔ）贴，逾（yú）期没有申（shēn）报者视为自动放弃。
总（zǒng）体而言，我国大（dà）部分省市均未将（jiāng）植保无人机纳（nà）入补贴范（fàn）围。但相信随着日后行业标（biāo）准的（de）逐渐统一，植保无人机的技（jì）术日趋（qū）成熟，植保（bǎo）无人（rén）机纳入农机补贴将在不久的（de）将来实现。
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