1、目的
近年来随着技术进步，民用无人（rén）驾驶航空器（也称遥控驾驶航空器，以下简称无人机）的生（shēng）产（chǎn）和应用在国内外得（dé）到（dào）了蓬勃发展，其遥控驾驶（shǐ）人员的种类和数量（liàng）也在快速增（zēng）加（jiā）。面对这样的情况，局方有（yǒu）必（bì）要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下，加强（qiáng）对民（mín）用（yòng）无（wú）人机（jī）驾驶人员的规（guī）范管理，促（cù）进民用（yòng）无人机产业的健康（kāng）发（fā）展。由（yóu）于民用无人机在全球范（fàn）围的发展速（sù）度非常（cháng）快（kuài），国际民航组织已（yǐ）经开始为无人机及其相关系统制（zhì）定标准和建议措施（shī）、空中航行服（fú）务程序和指导（dǎo）材（cái）料的任务。这些标准和（hé）建议措（cuò）施预计将在未来几年成（chéng）熟，因此多个国家（jiā）推出（chū）了临时性（xìng）管理规定。鉴于此，本咨询通告也属（shǔ）于（yú）临时性管理规定，针对目前出现的无（wú）人机及其系（xì）统的驾驶员实施指（zhǐ）导性（xìng）管理，并将根（gēn）据行业（yè）发展情况随时修订，最终（zhōng）目的（de）是（shì）按照国际民航组织（zhī）的（de）标准建立我国（guó）完善的民用无人机驾驶员监管措施。
2、适用（yòng）范围
本（běn）咨（zī）询（xún）通告（gào）用于民用无人机系统驾驶（shǐ）人（rén）员的资质管理。其涵盖范围（wéi）包括但不（bú）限于：
（1）无机载驾驶人员的航空器；（2）有机载驾驶人员的航空器，但该（gāi）航空器可由地面人员或母（mǔ）机人员实施完全飞行控制。
3、法规解释
无（wú）论驾驶员是否位于地面或航空器上，无（wú）人（rén）机系统和驾驶员必须符合民航法规在（zài）相应（yīng）章（zhāng）节中的要求。由（yóu）于无人机系统中可能没（méi）有机载驾驶员，原有法规（guī）有关（guān）驾驶员部（bù）分章节已（yǐ）不能适用，本（běn）文件对相关内（nèi）容进行（háng）说明。
4、定义
本咨询通（tōng）告使（shǐ）用的术语定义：
（1）无人驾驶航空器（UA），是一架（jià）由遥控站管理（包括远程操纵或自主（zhǔ）飞行（háng））的航（háng）空器，也称（chēng）遥控驾驶航空器（RPA）。（2）无人机系统（UAS），也（yě）称无人驾驶航空器系统（RPAS），是指一架无人机、相关的遥控站（zhàn）、所（suǒ）需的指令与控制数据链路以及批准的（de）型号（hào）设计规定的任（rèn）何其他部件组成的系（xì）统。（3）无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机（jī）的运行（háng）负有必不可少（shǎo）职责（zé）并在飞行期间适时操纵飞行控件的人（rén）。（4）无人机系（xì）统的机长，是指在系（xì）统（tǒng）运行时（shí）间内负责整个无人机系统运（yùn）行（háng）和安全的驾驶员。（5）无（wú）人（rén）机观（guān）测员，一个（gè）由运营（yíng）人指定的训练有素（sù）的人员，通过目视观测无人机协助无人机（jī）驾驶员安全实（shí）施（shī）飞（fēi）行。（6）运营人，是（shì）指从事或（huò）拟从事航空（kōng）器运营的个人、组织或企业。（7）遥控站（也（yě）称（chēng）控制（zhì）站），无人（rén）机系统的组成部分，包括用于操纵无（wú）人机的设备。（8）指令与控（kòng）制数据（jù）链路（C2），是（shì）指无人（rén）机和遥控站之间为（wéi）飞行管理之（zhī）目的的数据链接。（9）感知与避让，是指看（kàn）见（jiàn）、察觉或发现交通冲突或其他危险并采（cǎi）取适当行为的能力。（10）无人（rén）机感知与避让系统，是指无（wú）人机机载安装的一种设备，用以确保（bǎo）无人机与（yǔ）其它航（háng）空器保（bǎo）持一定的安全飞行间隔，相当于载（zǎi）人航空器的防撞（zhuàng）系统。在融（róng）合空域中运行的大型无（wú）人（rén）机必须安（ān）装此种系统。（11）视距内运行（VLOS），无人机驾驶员（yuán）或（huò）无人机观测（cè）员与无人机保持直接目视视觉接触的（de）操作方式（shì），航空器（qì）处于驾驶员或观测员目视视距内（nèi）半径500米，相对高度低于120米（mǐ）的区域内。（12）超视距运（yùn）行（EVLOS），无人机在（zài）目视（shì）视距（jù）以外的运行。（13）融合空域，是指有其它有人驾驶航空器同时运行（háng）的空域。（14）隔离空域，是指专门分配给无人机系统运行的空域，通过（guò）限（xiàn）制其它航空器的（de）进入（rù）以规避碰（pèng）撞风（fēng）险。（15）人口稠（chóu）密区（qū），是指城镇、乡村、繁忙道路（lù）或（huò）大型露天集会场所（suǒ）等区域。（16）微型无人机，是指空机质（zhì）量（liàng）小于（yú）等于7千克的无人机。（17）轻型无人（rén）机，是（shì）指（zhǐ）空机质（zhì）量大于7千克，但小于等于116千克的无人机，且全马力（lì）平飞中，校（xiào）正空速小于100千米/小（xiǎo）时（shí）（55海里/小（xiǎo）时），升限小于3000米。（18）小型无人机，是（shì）指空机质量（liàng）小于（yú）等于5，700千（qiān）克的无人机，微型（xíng）和轻型无人机除外（wài）。（19）大型无人机，是指空机（jī）质量大（dà）于5，700千克的无人机。
5、管理机构
无人机系统分类繁（fán）杂，所适用（yòng）空域远比有（yǒu）人驾驶航空器广阔，因此有必要实施分类管理。
（1）下列情（qíng）况下（xià），无人机系统驾驶员自行负责（zé），无（wú）须（xū）证照管理：A．在（zài）室（shì）内（nèi）运行的无人机；B．在视距内运行的微型无人机（jī）；C．在（zài）人烟稀少、空旷的非人（rén）口（kǒu）稠（chóu）密区进行试验的无人机。
（2）下（xià）列情况下（xià），无（wú）人机系（xì）统驾驶员由行（háng）业协会实施（shī）管理（lǐ）：A．在视（shì）距内运（yùn）行的除微型以外的无人机；B．在隔（gé）离空域内超（chāo）视距（jù）运行的无人机；C．在融（róng）合空域（yù）运行（háng）的微型无（wú）人（rén）机；D．在融（róng）合空域运（yùn）行的轻型无人机；E．充气体积在4，600立方米以下的遥（yáo）控飞艇。
（3）下列情况下，无人（rén）机（jī）系统驾驶员由局方实施管理：A．在融合（hé）空域运行的小型无（wú）人机；B．在融合空域运行（háng）的大型无人机；C．充气体积（jī）在4，600立方米以（yǐ）上的遥控（kòng）飞艇。
6、行业协会对无人机系（xì）统驾驶员的管理
（1）实施无人机系统驾驶员管理的行业协会须具备（bèi）以（yǐ）下条件：A．正式（shì）注册五年以上（shàng）的全国性行业（yè）协会（huì），并具（jù）有行（háng）业相关性（xìng）；B．设立了（le）专（zhuān）门的无人机管理机构；C．建（jiàn）立了（le）可（kě）发展完善的理论知识评估方法（fǎ），可（kě）以测评人（rén）员的理论（lùn）水（shuǐ）平；D．建立了可发展（zhǎn）完善的安全操作技能评（píng）估方（fāng）法，可以评估人员的操控、指（zhǐ）挥和管理（lǐ）技能；E．建（jiàn）立了驾驶员管理和统计系统（tǒng），可以清晰管理和统（tǒng）计持证人员（yuán）；F．已经在民航局备案（àn）。
（2）行（háng）业协会对申（shēn）请（qǐng）人实施考核后签发训练合格证，在5（1）款所述情况下运行的（de）无人（rén）机系统中担任驾驶员，必须持有该（gāi）合格证。
（3）训练合格证应定期更（gèng）新，更新时应对新（xīn）的法（fǎ）规要求、新的技术、新的（de）知（zhī）识等内容实施必要的培（péi）训（xùn），如需要，应进行考（kǎo）核。
（4）行业协会每六个月向局方提交报告，内容包括训（xùn）练（liàn）情况、技术（shù）进步情况、遇到的困难和问题、事故和事故征候、训（xùn）练（liàn）合格（gé）证清单等。
7、局方（fāng）对无人机系统（tǒng）驾驶（shǐ）员（yuán）的（de）管（guǎn）理
（1）执照要（yào）求：A．在融合空域3，000米以下运行的（de）小型无人（rén）机驾驶（shǐ）员，应至少持有私用驾驶员执照（仅带有轻（qīng）于空气航空（kōng）器等（děng）级的除（chú）外（wài））；B．在融合空域3，000米以（yǐ）上运行的小型无人机（jī）驾驶员，应至少持有带有（yǒu）飞机或直升机（jī）等级的商用驾驶员执照；C．在（zài）融合空域运行的大型（xíng）无人（rén）机驾驶员，应（yīng）至少（shǎo）持有（yǒu）带有飞机或直升机等级（jí）的商用（yòng）驾驶（shǐ）员执照和仪表等级（jí）；D．在融合空域运行的大型（xíng）无人机机长，应至少（shǎo）持有航线运输驾驶员执照；E．在融合空域运行的充气体积在4，600立方米（mǐ）以上的遥控（kòng）飞艇驾驶员，应至（zhì）少持有带有飞艇等级的商用驾驶员执照。
（2）对（duì）于完成训（xùn）练并考（kǎo）试合格人员，在（zài）其驾驶员执照（zhào）上（shàng）签注如（rú）下信息（xī）：A．无人机型号（hào）；B．无（wú）人机规格，包（bāo）括小型、大（dà）型和飞艇；C．职位，包（bāo）括机长、副驾驶。
（3）熟练（liàn）检（jiǎn）查：驾驶员应对每（měi）个签注的无人机型号接受熟练检查，该检（jiǎn）查每12个月进行（háng）一次。检查有局方可接受的人员实施。
（4）体检合格证：持有驾驶（shǐ）员执照的无人机驾驶员必须持有按中国民用航（háng）空规章《民用（yòng）航空人（rén）员体检合（hé）格证管理（lǐ）规则》（CCAR-67FS）颁发（fā）的有效体检合（hé）格证，并且（qiě）在行使驾驶员执照权利（lì）时随身携带（dài）该合格证。
（5）航空知识要求：申请（qǐng）人必须接受并（bìng）记录培训（xùn）机构工作人员提供的地（dì）面（miàn）训练，完成下列与所（suǒ）申（shēn）请无人（rén）机系统等级相应的地面训练课程并通过理论考试。A．航空法规（guī）以（yǐ）及（jí）机（jī）场周边飞行、防（fáng）撞、无线电通信、夜间运行、高空运行等知识；B．气象学，包括识别（bié）临界天气状况，获得气象资料的程序以及（jí）航空（kōng）天气报（bào）告（gào）和预（yù）报的使用；C．航空器空（kōng）气动（dòng）力（lì）学基础和飞行（háng）原理；D．无人机主（zhǔ）要系统，导航、飞控、动力（lì）、链路（lù）、电气等（děng）知识；E．无人机系统通用应急操作程序；F．所使用的无人机系（xì）统（tǒng）特性，包括（kuò）：1）起飞和（hé）着陆要（yào）求；2）性能：i)飞行速度；ii)典型（xíng）和最大爬升率；iii)典型和最大下（xià）降率；iv)典型（xíng）和最（zuì）大转弯率；v)其他（tā）有关性能数（shù）据（jù）（例如风、结冰、降水限制）；vi）航空器最大续航能力。3）通信、导航和监视功（gōng）能（néng）：i)航空安全通信频（pín）率和（hé）设备，包括：a.空中（zhōng）交通（tōng）管制通信，包括任何备用的通信手段；b.指令与控制数（shù）据链路（C2），包括性能参数和指定的（de）工作覆盖（gài）范围；c.无人机驾驶员和无人机（jī）观（guān）测员之间（jiān）的（de）通（tōng）讯，如适用；ii) 导航（háng）设备；iii) 监视设备（如SSR 应答（dá），ADS-B 发出）；iv）发现与（yǔ）避让能力；v）通信紧急程序，包括：a.ATC 通信故障；b.指令（lìng）与控制数（shù）据链路故障；c.无人机驾驶员/无人机观测员通（tōng）讯故障，如适用；vi）遥控（kòng）站的数量和位置以及（jí）遥控站之（zhī）间的交（jiāo）接（jiē）程序，如适（shì）用。
（6）飞行技能与经历要求：申请人必须（xū）至少在下列操（cāo）作上接受并记录了培训机构（gòu）提（tí）供的针对（duì）所申请无人机系统（tǒng）等级的实际操纵飞行或模拟飞行训练。A．对于机长（zhǎng）：1）空域申请（qǐng）与空管通讯，不少（shǎo）于4小时；2）航线规划，不少（shǎo）于（yú）4小时；3）系统检查程序，不少于4小（xiǎo）时；4）正（zhèng）常飞行（háng）程序指挥，不（bú）少于20小（xiǎo）时；5）应急（jí）飞行程序指挥，包括规（guī）避航空器、发动机故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于20小时（shí）；6）任务（wù）执行指挥，不少于（yú）4小（xiǎo）时。B．对于驾驶员：1）飞行（háng）前检查，不少于4小时；2）正常飞（fēi）行程序操作，不少于20小时；3）应急飞行程序操作，包括发动机（jī）故障、链路丢失（shī）、应急回收、迫降等，不（bú）少于20小时。
（7）飞行（háng）技能考试：A．考试员应有局方认（rèn）可（kě）的人（rén）员担任；B．用（yòng）于考（kǎo）核的无人（rén）机系统由执照申请人提供（gòng）；C．考试中除对上述训练内容进行操作考核，还应对下列内容（róng）进行充分（fèn）口试（shì）：1）所使用的无人机系统特性；2）所（suǒ）使用的无人机系统正常操作程序（xù）；3）所使用的无人机系统（tǒng）应急操作程序。
8、运行要求
（1）常规（guī）要求，下面（miàn）的操作限制适用于所有的无人机系（xì）统驾驶员：A．每次（cì）运行必须事先（xiān）指定机长和其他机组成员；B．驾驶员是（shì）无人机系统运行的直接负责人，并对该系统操作有最终决（jué）定权（quán）；C．驾（jià）驶员在无人机（jī）飞行（háng）期间，不（bú）能同时承担其它操（cāo）作人员职责；D．未经批准，驾驶员不得操纵除（chú）微型以外的（de）无人机在（zài）人口稠密区作业；E．禁止驾驶员在人口稠密区（qū）操纵带有试飞或（huò）试验性质的无人机；
（2）运（yùn）行中机长要求（qiú）：A．在（zài）飞行作业前必须（xū）已经被无人机系统（tǒng）使用（yòng）单位指定；B．对无（wú）人机系统作业在规定相应技术条（tiáo）件下负责；C．对无人机系统是否作业在安全的飞行条件下（xià）负责；D．当出现可能导致危险的情（qíng）况时，必须（xū）尽快（kuài）确保无人机系统安全回收；E．在飞行作业的任何阶段（duàn）有能力承担驾驶员的（de）角色；F．在满足操作要求的前提下可（kě）根据需（xū）要转换职责（zé）角（jiǎo）色；G．对具体无人（rén）机系统型号（hào）必须经过（guò）培训达到（dào）资格（gé）方可（kě）进行飞行。
（3）运（yùn）行中其它驾（jià）驶员（yuán）要（yào）求：A．在飞（fēi）行作业前必须已经（jīng）被使用单位指（zhǐ）定；B．在机长的（de）指挥下（xià）对无人机系统进行监控或操（cāo）纵；C．协助机（jī）长进行：1）避免碰撞风险；2）确保运行符合规则；3）获取（qǔ）飞行信息（xī）；4）进行应急（jí）操作。
9、咨询通告施行
本咨询通告（gào）自下发（fā）之日起生效，有关融合空域部分待空管部门出台相关政策后方可实施。（稿源：南京（jīng）领航无人机（jī））
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